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成都市人民政府辦公廳
關(guān)于促進成都醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)
高質(zhì)量發(fā)展的實施意見
成都天府新區(qū)、成都高新區(qū)管委會，各區(qū)（市）縣政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
為深入貫徹落實國家、省、市關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的系列決策部署，按照《中共成都市委關(guān)于全面貫徹新發(fā)展理念加快推動高質(zhì)量發(fā)展的決定》（成委發(fā)〔2018〕22號）精神和《成都市高質(zhì)量現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)改革攻堅計劃》要求，現(xiàn)就促進成都醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出如下實施意見。
一、發(fā)展目標
面向全球、面向未來，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈創(chuàng)新生態(tài)鏈為抓手，在更大范圍聚集高端資源、更深層次融入國際分工、更高能級提升產(chǎn)業(yè)水平，加快構(gòu)建具有國際競爭力和區(qū)域帶動力的世界級、萬億級現(xiàn)代化醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)體系。到2020年，產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入達到5000億元；到2025年，產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入達到10000億元；到2030年，產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入達到20000億元，建成世界級醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)高地，將成都打造成為全球生物醫(yī)藥創(chuàng)新創(chuàng)造中心、面向“一帶一路”醫(yī)療健康服務(wù)首選地、國際醫(yī)藥供應(yīng)鏈樞紐城市，培育20個百億級和千億級醫(yī)藥健康企業(yè)，一批頭部企業(yè)、獨角獸企業(yè)，建成3個以上具有鮮明特色、世界一流水平的千億級產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。
二、發(fā)展重點
按照“夯實特色領(lǐng)域、提升優(yōu)勢領(lǐng)域、搶占新興領(lǐng)域”原則，聚焦生物醫(yī)藥、醫(yī)療健康、醫(yī)藥商貿(mào)等重點領(lǐng)域，對標國際一流，加快構(gòu)建優(yōu)勢突出、融合互促、發(fā)展強勁、具有國際競爭力和區(qū)域帶動力的醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。
（一）打造全球知名的生物醫(yī)藥創(chuàng)新創(chuàng)造中心。
1．建設(shè)具有國際影響力的生物技術(shù)藥創(chuàng)制高地。以重大新藥創(chuàng)制國家科技重大專項成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化試點示范基地為支撐，加快構(gòu)建涵蓋基礎(chǔ)研究、藥物發(fā)現(xiàn)、藥物設(shè)計、臨床前開發(fā)、臨床試驗、工業(yè)化生產(chǎn)的全鏈條產(chǎn)業(yè)體系，打造生物技術(shù)藥中國創(chuàng)新中心。重點發(fā)展新型抗體、免疫治療、基因治療、干細胞治療、抗衰老藥、腫瘤疫苗、感染性疾病疫苗等創(chuàng)新藥物，大力發(fā)展基因編輯、納米技術(shù)、合成生物學、新型人源化動物模型、組織/器官芯片、表觀遺傳學等前沿生物醫(yī)學技術(shù)。搶抓疫苗行業(yè)重組整合機遇，支持在蓉疫苗企業(yè)提升產(chǎn)能規(guī)模和發(fā)展能級，加快建設(shè)世界級血液制品產(chǎn)業(yè)基地及國際抗體藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承載基地，打造生物技術(shù)藥全球生產(chǎn)中心。
2．建設(shè)國內(nèi)領(lǐng)先的生物醫(yī)學材料及醫(yī)療器械研發(fā)制造基地。依托國家生物醫(yī)學材料工程技術(shù)研究中心，加快建設(shè)醫(yī)療器械監(jiān)管科學研究基地，重點發(fā)展生物活性涂層、人工骨及關(guān)節(jié)、牙種植體、心臟瓣膜、血管支架、3D打印、血液透析等技術(shù)及產(chǎn)品，打造國內(nèi)領(lǐng)先的生物醫(yī)學材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。支持發(fā)展基因檢測、生化檢測等體外診斷設(shè)備和快檢產(chǎn)品，積極發(fā)展醫(yī)護機器人、高端醫(yī)學影像等大型醫(yī)療設(shè)備，培育發(fā)展仿生假肢等康復(fù)輔助器具，打造國內(nèi)領(lǐng)先的醫(yī)療器械高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。大力發(fā)展腦科學及人機交互研究，推動神經(jīng)科學、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、生物信息等技術(shù)在醫(yī)療器械領(lǐng)域的融合發(fā)展，加強腦機接口、生肌電控、影像診斷、移動醫(yī)療、可穿戴設(shè)備、家庭醫(yī)療監(jiān)測設(shè)備等研制，打造全國知名的醫(yī)療人工智能聚集區(qū)。
3．建設(shè)國內(nèi)領(lǐng)先的小分子藥創(chuàng)制基地。依托具有世界領(lǐng)先水平的DNA編碼化合物庫，建設(shè)全球多樣性第一的小分子新藥“種子庫”，支持藥物晶型研究、藥物遞送系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)突破，圍繞惡性腫瘤等重大疾病、罕見病、地方病，支持開發(fā)新靶點、新結(jié)構(gòu)、新劑型、新治療途徑的小分子藥創(chuàng)新品種，打造國內(nèi)領(lǐng)先的原創(chuàng)小分子藥創(chuàng)新高地。加快發(fā)展重磅藥物、急需稀缺品種研制和高質(zhì)量仿制，大力推進一致性評價，鼓勵綠色環(huán)保的新技術(shù)、新工藝研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，打造國內(nèi)領(lǐng)先的小分子藥生產(chǎn)基地。
4．建設(shè)國際知名的生物醫(yī)藥外包服務(wù)中心。鞏固提升國家（成都）新藥安全性評價中心的國際領(lǐng)先地位，加快建設(shè)一批全面接軌國際標準的GLP和GCP機構(gòu)，建立全球最大的疾病模型研究及有效性評價中心，增強標準化、高等級試驗動物資源配置功能，提升新藥藥效評價、制劑研究及中試生產(chǎn)能力，承接國際臨床前研究項目及國際多中心臨床試驗，為新藥研發(fā)提供技術(shù)支撐。引進發(fā)展一批符合國際審評審批標準、滿足國際市場要求的CRO、CMO和CDMO機構(gòu)，構(gòu)建覆蓋生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新服務(wù)體系，承攬全球新藥研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化技術(shù)服務(wù)，打造國際知名的生物醫(yī)藥研發(fā)生產(chǎn)外包服務(wù)中心。
5．建設(shè)全國一流的現(xiàn)代中藥研發(fā)制造基地。鞏固全國最大的道地中藥材川芎產(chǎn)業(yè)示范基地優(yōu)勢，以川芎、黃連、厚樸等道地藥材為重點，建立完善種植技術(shù)標準、有效成分檢測體系和質(zhì)量追溯體系，打造高質(zhì)量道地藥材種植基地。鼓勵中藥龍頭企業(yè)參與國家標準制定，研發(fā)有效組分明確、作用機理清楚、劑型先進、療效確切的現(xiàn)代中藥品種，支持企業(yè)研發(fā)基于古方、名方、驗方和秘方的中藥新藥及中藥獨家、保護品種，加快打造全國一流的現(xiàn)代中藥研制基地。鼓勵發(fā)展藥食同源植物提取物及其產(chǎn)品，支持發(fā)展中藥保健品，延伸發(fā)展特醫(yī)食品、健康食品和功能型化妝品，做大做強中藥材衍生品產(chǎn)業(yè)。
（二）打造面向“一帶一路”醫(yī)療健康服務(wù)首選地。
6．建設(shè)國際知名的醫(yī)療中心。基于5G網(wǎng)絡(luò)、人工智能等信息技術(shù)，以健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心建設(shè)、醫(yī)療資源互聯(lián)共享的移動醫(yī)療健康服務(wù)體系為抓手，匯聚“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”高端資源要素，打造全國一流健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展示范城市和智慧醫(yī)療先導城市。重點聚焦重大疾病及罕見病、地方病、前沿醫(yī)療技術(shù)轉(zhuǎn)化與臨床應(yīng)用等新興領(lǐng)域，加快推動國家醫(yī)學中心、國家區(qū)域醫(yī)療中心等重大項目進程。以常見病、多發(fā)病防診治一體化為重點，以高水平臨床醫(yī)療?？平ㄔO(shè)為抓手，打造一批國際領(lǐng)先、特色鮮明的臨床新技術(shù)研用平臺和專病中心。力爭城市醫(yī)療集團、縣域醫(yī)共體等醫(yī)聯(lián)體建設(shè)國家級試點落戶成都，探索醫(yī)聯(lián)體醫(yī)保總額預(yù)付、跨地區(qū)醫(yī)保續(xù)費轉(zhuǎn)移支付，將第三方醫(yī)學檢驗、特需醫(yī)療等納入醫(yī)保支付，開通國際保險直接結(jié)算服務(wù)，構(gòu)建全域、全民、全生命周期的醫(yī)療健康服務(wù)體系。培育一批具有高水平國際化服務(wù)能力的綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院，打造國際醫(yī)療服務(wù)樣板間—天府國際醫(yī)療中心，將成都建設(shè)成為面向“一帶一路”的國際醫(yī)療消費中心。
7．建設(shè)國家傳統(tǒng)醫(yī)學名城。實施“健康中國人”行動中醫(yī)藥計劃，深化“國家中醫(yī)藥綜合改革試驗區(qū)”“國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)”建設(shè)。加快推進6個國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程項目建設(shè)，推動中醫(yī)藥養(yǎng)生保健、健康養(yǎng)老、康復(fù)治療、文化旅游等融合發(fā)展。實施名院、名科、名醫(yī)戰(zhàn)略計劃，打造中醫(yī)治未病健康工程升級版，建立健全“兩館一角”（名醫(yī)館、中醫(yī)館、中醫(yī)角）的市級中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
8．建設(shè)國際醫(yī)美之都。大力發(fā)展基因治療、干細胞與再生醫(yī)學等前沿技術(shù)，探索醫(yī)療美容新藥品、新器械、新技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，將成都打造為全球醫(yī)美新產(chǎn)品首發(fā)地、新技術(shù)應(yīng)用首選地。精準招引國際國內(nèi)頂尖醫(yī)美企業(yè)，培育知名品牌機構(gòu)，成為國際化高端醫(yī)美機構(gòu)和醫(yī)美人才匯聚地。以國際醫(yī)美產(chǎn)業(yè)大會、學術(shù)大會和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院為重心，匯聚醫(yī)美科技、智力、服務(wù)等高端要素，構(gòu)建國內(nèi)領(lǐng)先的醫(yī)美行業(yè)標準和人才培養(yǎng)體系。
9．建設(shè)國際知名的康養(yǎng)勝地。依托“三城三都”建設(shè)，深度挖掘道教、中醫(yī)等傳統(tǒng)文化內(nèi)涵，大力發(fā)展養(yǎng)生保健、森林康養(yǎng)、溫泉療養(yǎng)、民俗體驗、自然觀光等旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展體育競賽、健身休閑、戶外運動等運動休閑康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。高質(zhì)量規(guī)劃建設(shè)環(huán)龍門山—邛崍山中醫(yī)藥保健與健康養(yǎng)老國際示范帶、龍泉山健康旅游與體育休閑國際示范帶，將成都打造成為國際知名的康養(yǎng)勝地。
（三）打造國際醫(yī)藥供應(yīng)鏈樞紐城市。
10．建設(shè)具有國際影響力的醫(yī)藥供應(yīng)鏈樞紐城市。集成省、市藥品進口口岸功能，聯(lián)動海關(guān)、藥監(jiān)等部門形成“關(guān)檢一體、多元聯(lián)動”跨境監(jiān)管服務(wù)大平臺，打造“專業(yè)園區(qū)+綜保區(qū)+國際空鐵”的專業(yè)化口岸，健全醫(yī)藥冷鏈物流體系，提升醫(yī)藥進口、出口和轉(zhuǎn)口貿(mào)易能力。對接歐盟進出口藥品質(zhì)量監(jiān)管體系，探索“海外預(yù)檢”，加強與蓉歐快鐵沿線國家鐵路、海關(guān)部門合作，優(yōu)化醫(yī)藥跨境鐵路冷鏈物流監(jiān)管方式，優(yōu)化提升蓉歐快鐵的國際質(zhì)量體系和服務(wù)能力，構(gòu)建“蓉歐快鐵+航空”的空鐵聯(lián)運優(yōu)勢，加快國際國內(nèi)知名醫(yī)藥企業(yè)和第三方供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)聚集，形成與鹿特丹、新加坡等國際一流港口協(xié)同的歐亞生物醫(yī)藥供應(yīng)鏈生態(tài)圈。提升成都國際醫(yī)藥港、成都國際商貿(mào)城中藥材市場、量力醫(yī)藥健康城等大型醫(yī)藥商貿(mào)載體的輻射帶動功能，促進藥品批發(fā)、分銷、零售企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，支持醫(yī)藥電商、醫(yī)藥跨境電商、醫(yī)藥供應(yīng)鏈金融等跨界融合發(fā)展，推動成都深度融入國際醫(yī)藥供應(yīng)鏈分工體系。
三、政策措施
統(tǒng)籌全市資源配置，加快完善創(chuàng)新、企業(yè)、人才、金融等產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，提升產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈多維集成、聚變裂變功能，推動成都醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（一）聚焦功能區(qū)建設(shè)。統(tǒng)籌優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，精準確定產(chǎn)業(yè)定位和細分方向，支持18個醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)相關(guān)功能區(qū)專業(yè)化、差異化、高端化發(fā)展，加快構(gòu)建“三城三區(qū)兩帶”醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)總體布局結(jié)構(gòu)，將成都天府國際生物城、成都醫(yī)學城、天府中藥城打造為建設(shè)國際生物醫(yī)藥創(chuàng)新創(chuàng)造中心、醫(yī)藥供應(yīng)鏈樞紐城市的主支撐，將五城區(qū)（含成都高新南區(qū)）、成都天府新區(qū)和東進區(qū)域打造為建設(shè)國際醫(yī)療健康服務(wù)首選地的主支撐，將環(huán)龍門山—邛崍山中醫(yī)藥保健與健康養(yǎng)老國際示范帶、龍泉山健康旅游與體育休閑國際示范帶打造為建設(shè)國際康養(yǎng)勝地的主支撐。完善功能區(qū)產(chǎn)業(yè)引導政策體系，推動政策機制創(chuàng)新，聚集全球醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、創(chuàng)新生態(tài)鏈高端要素，著力打造先行先試示范區(qū)，加快建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展強勁、功能配套完善、體現(xiàn)生態(tài)宜居的世界級醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。［責任單位：市發(fā)改委，市經(jīng)信局、市商務(wù)局、市衛(wèi)健委、相關(guān)區(qū)（市）縣政府（逗號前為牽頭單位，下同）］
（二）構(gòu)建創(chuàng)新體系。加快重大新藥創(chuàng)制國家科技重大專項成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化試點示范基地建設(shè)，布局一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，著力推動轉(zhuǎn)化醫(yī)學國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、成都前沿醫(yī)學研究中心等重大創(chuàng)新平臺建設(shè)，加快構(gòu)建具有世界先進水平的新藥創(chuàng)制共性技術(shù)平臺和共享服務(wù)平臺，形成新藥研發(fā)全鏈條規(guī)?；藴驶?、國際化的一站式服務(wù)能力。支持在蓉高校院所聯(lián)合產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，以知名科學家團隊和一流學科資源為依托，聯(lián)合行業(yè)龍頭企業(yè)、投資機構(gòu)等，圍繞主攻方向、重點領(lǐng)域，以引領(lǐng)性基礎(chǔ)研究創(chuàng)新、顛覆性先進技術(shù)創(chuàng)新、戰(zhàn)略性重大成果創(chuàng)新為核心，共建醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心。［責任單位：市科技局，市經(jīng)信局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局、相關(guān)區(qū)（市）縣政府］
（三）強化企業(yè)引育。聚焦重大品種、關(guān)鍵技術(shù)、重點團隊引育企業(yè)，支持企業(yè)加快全球市場布局和海內(nèi)外并購，鼓勵企業(yè)通過世衛(wèi)組織和發(fā)達國家的藥品、醫(yī)療器械權(quán)威認證，建設(shè)符合國際標準的生產(chǎn)線，提升國際化水平，推動形成一批世界級行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。以建設(shè)國際醫(yī)療中心、醫(yī)美之都等為契機，培育一批具有先進技術(shù)和國際服務(wù)能力的綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院。把握“一帶一路”發(fā)展機遇，以醫(yī)藥進口、出口和轉(zhuǎn)口貿(mào)易為抓手，引進培育一批大型醫(yī)藥商貿(mào)企業(yè)。［責任單位：市投促局，市經(jīng)信局、市商務(wù)局、市口岸物流辦、市衛(wèi)健委、相關(guān)區(qū)（市）縣政府］
（四）加強要素保障。設(shè)立成都醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)投資基金，支持產(chǎn)業(yè)功能區(qū)設(shè)立醫(yī)藥健康風險投資和天使投資基金，引導優(yōu)質(zhì)項目向產(chǎn)業(yè)功能區(qū)聚集。支持企業(yè)利用多層次資本市場融資，鼓勵銀行開展投貸聯(lián)動、供應(yīng)鏈金融、并購貸款、銀保聯(lián)動、知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款等融資服務(wù)創(chuàng)新，擴大中小微企業(yè)貸款風險補償資金池和民營企業(yè)應(yīng)急周轉(zhuǎn)金規(guī)模。完善高端骨干人才引進服務(wù)體系和各類產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)體系，對符合條件的高層次人才提供子女入學、配偶就業(yè)、住房、醫(yī)療、出入境和停居留便利等綜合服務(wù)。［責任單位：市經(jīng)信局，市委組織部（市人才辦）、市教育局、市科技局、市財政局、市人社局、市住建局、市金融監(jiān)管局、相關(guān)區(qū)（市）縣政府］
（五）推動先行先試。出臺支持藥品和醫(yī)療器械研發(fā)創(chuàng)新、仿制藥供應(yīng)保障使用等相關(guān)政策，打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策“成都范本”。圍繞引領(lǐng)性、突破性、戰(zhàn)略性前沿生物醫(yī)藥技術(shù)和產(chǎn)品，積極爭取開辟創(chuàng)新藥品、醫(yī)療器械優(yōu)先審評綠色通道，推動生物制品及首次進口化學藥品通關(guān)口岸落地，加快放射性藥物、高端醫(yī)療器械等檢驗檢測關(guān)鍵平臺建設(shè)運營。在優(yōu)化醫(yī)保目錄、深化醫(yī)療服務(wù)價格改革、醫(yī)保支付方式等方面探索創(chuàng)新，助推產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。探索公立醫(yī)院與社會資本聯(lián)合打造特需醫(yī)療服務(wù)品牌，開展技術(shù)、服務(wù)、管理等多種合作。［責任單位：市經(jīng)信局，市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局］
